2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京開幕。十九大報(bào)告提出了中國發(fā)展新的歷史方位——中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。同時，十九大報(bào)告也指出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
    我們國家的國企改革從1978年底開始，不斷進(jìn)行升級。大概可以分成三個階段：階段一是從1978年到1992年，主要研究放權(quán)讓利，探索如何進(jìn)行兩權(quán)分離，這是國企改革的初級階段。階段二是1993年起到最近，明確以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，不斷深化改革，完善新體制，這是國企改革的發(fā)展階段。在新時代精神的感召下，國企改革在2017年進(jìn)入了第三階段的成熟期和收獲期，正如十九大報(bào)告所說，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。報(bào)告還提出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
    從十九大指出的方向來看，第三階段的國企改革也就是新時代的國企改革策略應(yīng)該從以下十個維度進(jìn)行布局，我用通俗易懂的文字來和大家進(jìn)行解析：
   策略一：完善各類國有資產(chǎn)管理體制
   我國存在著多類型的國有資產(chǎn)形式，比如經(jīng)營性國有資產(chǎn)(含國有金融資產(chǎn))、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國國有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提高，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。不說眾多的產(chǎn)業(yè)形式和資產(chǎn)形式，我們單從國企的類型來看，就有很多的不同。很多人甚至不知道，央企、重點(diǎn)央企、國企的類型都是不一樣的，由于以上種種情況的存在，資產(chǎn)管理的體制也就存在著不同的差別，從國務(wù)院國資委到各地方國資委的管理能效也會因具體情況不同而存在差異。從人員和團(tuán)隊(duì)的布局、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的管理、企業(yè)機(jī)制的革新和市場化、企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略的發(fā)展、企業(yè)黨建工作的系統(tǒng)化落地都有大量的工作要做。因此，國有資產(chǎn)管理體制的完善是新時代國企改革的基礎(chǔ)性內(nèi)容。總之來說，做到做好四個堅(jiān)持是這個部分的核心，分別是堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、堅(jiān)持放管結(jié)合、堅(jiān)持穩(wěn)妥有序。
    策略二：改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制
    這個部分最明顯的是從“管人管事管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，而這個轉(zhuǎn)變的核心其實(shí)就是實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，理順政府和國有企業(yè)的出席關(guān)系，要堅(jiān)定轉(zhuǎn)變政府職能，依法確立國有企業(yè)的市場主體地位，從而激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)新能力，真正的適應(yīng)市場，影響市場。同時以管理資本為主，用資本作紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，管理好國有資本布局，規(guī)范資本運(yùn)作、提高回報(bào)、維護(hù)資本安全。并且通過公司法人治理結(jié)構(gòu)依法行使國有股東的權(quán)利。
    策略三：加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化
    事物的發(fā)展都要先抓主要矛盾，而國有經(jīng)濟(jì)的布局優(yōu)化也有分階段分主次跟進(jìn)，最重要的是首先加快推動國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。這四個集中是國有經(jīng)濟(jì)布局和優(yōu)化的重點(diǎn)方向，通過推進(jìn)國有資本控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開競爭性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)國有資本和社會資本更好融合。
    策略四：加快國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
    如果布局優(yōu)化的重點(diǎn)是指明方向，那么結(jié)構(gòu)調(diào)整就是減負(fù)增效，供給側(cè)改革則是這個部分的重點(diǎn)，如果通過結(jié)構(gòu)調(diào)整讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展是非常重要的，這個部分國企改革的重點(diǎn)任務(wù)包括“三個一批”，即：清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，處置低效無效資產(chǎn)，通過現(xiàn)代管理體制的方法來加快國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
    策略五：加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組
    國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組主要有兩大轉(zhuǎn)手，抓手一是通過劃撥現(xiàn)有商業(yè)類國有企業(yè)的國有股權(quán)，以及國有資本經(jīng)營預(yù)算注資組建，以提升國有資本運(yùn)營效率、提高國有資本回報(bào)為主要目標(biāo)，通過股權(quán)運(yùn)作、價值管理、有序進(jìn)退等方式，促進(jìn)國有資本合理流動，實(shí)現(xiàn)保值增值;抓手二是選擇具備一定條件的國有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)改組設(shè)立，以服務(wù)國家戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為主要目標(biāo)，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本整合等實(shí)現(xiàn)。
    策略六：促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值
    國有資產(chǎn)的保值增值首先需要市場化，而市場化就需要制度化來做保障。首先就要強(qiáng)化國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，同時理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任，在這個基礎(chǔ)上，要完善會計(jì)操作的規(guī)則和監(jiān)督管理制度，而且要強(qiáng)化國家對中介市場的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的準(zhǔn)確評估，同時，國有資產(chǎn)證券化模式的運(yùn)作也要考慮到保值和增值。
    策略七：推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大
    國有資本的概念比“國有企業(yè)”的范圍更大，這里的最佳通道就是混合所有制改革，混改不僅可以實(shí)現(xiàn)放大國有資本功能、提高國有資本競爭力，還有利于實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、相互促進(jìn)、共同繁榮。這混改的具體操作中，通過優(yōu)秀人才的選拔機(jī)制、創(chuàng)新渠道的機(jī)制、協(xié)同發(fā)展的機(jī)制、可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制都是國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的重要抓手。而價值管理、品牌管理、產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展也是可以實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破的維度和內(nèi)容。
    策略八：有效防止國有資產(chǎn)流失
    國有資產(chǎn)的流失一向是國企改革繞不過的話題。除了國有資產(chǎn)的日常會計(jì)制度外，還要加強(qiáng)第三方的監(jiān)督和檢查，規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，要建立國有企業(yè)完善審計(jì)制度，對國企的重特大事項(xiàng)實(shí)行專項(xiàng)跟蹤審計(jì)，并通過內(nèi)外審結(jié)合來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);同時要建立完善的職業(yè)經(jīng)理人激勵體系和充滿動力的現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，一方面有效防止國有資產(chǎn)的流失，一方面發(fā)展人的主觀能動性，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
    策略九：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
    國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要做到幾個關(guān)鍵，關(guān)鍵一政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作;關(guān)鍵二完善制度、保護(hù)產(chǎn)權(quán);關(guān)鍵三嚴(yán)格程序、規(guī)范操作;關(guān)鍵四宜改則改、穩(wěn)妥推進(jìn)。要逐步分層的推進(jìn)國企企業(yè)混合所有制改革，首先可以引導(dǎo)國企在子公司層面推動混合所有制改革，同時積極探索在集團(tuán)層面推進(jìn)混合所有制改革，進(jìn)而鼓勵地方從實(shí)際出發(fā)推動混合所有制改革，而且也要鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)的混合所有制改革、支持集團(tuán)資本參與國有企業(yè)混合所有制改革、有序吸收外資參與國有企業(yè)混合所有制改革。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，也要推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，探索實(shí)行混合做優(yōu)質(zhì)員工持股制度，通過多維度系統(tǒng)化的方法來大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
    在混改企業(yè)的治理機(jī)制上，要進(jìn)一步確立和落實(shí)企業(yè)市場的主體地位，健全混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推行混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理的制度。在國企混改的操作規(guī)則上，要嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序，健全國有資產(chǎn)定價機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。同時要營造國企混改的良好環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全多層次資本市場，完善支持國有企業(yè)緩和所有制改革的政策，加快建立健全法律法規(guī)制度。在具體的組織實(shí)施上，要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，開展不同領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)示范，并營造良好的輿論氛圍，正確引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會關(guān)切，使廣大人民群眾了解和支持改革。
    策略十：培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)
    中國特色社會主義進(jìn)入新時代必然要求“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。近年來，國企改革也取得了驕人的成績，央企資產(chǎn)總額已超過53萬億元，五年將近翻了一番。，央企五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額達(dá)6.4萬億元，比上一個五年增長了30%多，央企在很多重點(diǎn)領(lǐng)域都掌握了關(guān)鍵的技術(shù)，而且進(jìn)入世界500強(qiáng)的央企幾乎占到央企總數(shù)的一半。然而，從總體上看，我國央企國際化經(jīng)營還處于初步階段。與其他國家領(lǐng)先的跨國公司相比來說，央企在國際化經(jīng)營水平、技術(shù)創(chuàng)新水平、跨文化管理水平等方面仍存在差距。而且，很多領(lǐng)先的跨國公司已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)向全球化公司的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。應(yīng)對全球化、國際人才配置、資源優(yōu)化管理的難度其實(shí)還是很大，只有通過持續(xù)完善國資監(jiān)管體制改革，深化國有企業(yè)改革，探索更多的市場運(yùn)營模式，大力發(fā)展國企混改來培育全球競爭力
    回顧國企改革之路，我們能發(fā)現(xiàn)第三階段的國企改革也是新時代的國企改革，新時代意味著新目標(biāo)與新要求。企業(yè)應(yīng)該在響應(yīng)國企優(yōu)化轉(zhuǎn)型的時代要求下，以大局觀來審視與分析自身，根據(jù)各自的具體情況，從這十個維度找出自己所應(yīng)抓住的突破口或重點(diǎn),來全面推開創(chuàng)新局面。這也是接下國企管理創(chuàng)新的重中之重。