作者：周其仁 北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授

來源：新財(cái)富雜志

1月18日，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁在深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院發(fā)表題為“改革突圍、創(chuàng)新突圍——2017年的中國經(jīng)濟(jì)”的演講。以下為文字實(shí)錄，未經(jīng)作者審閱。

1、中國現(xiàn)在面臨的國際形勢(shì)：外需萎縮，反全球化，以及為什么

首先怎么理解中國經(jīng)濟(jì)從之前的高速增長轉(zhuǎn)向6%~7%中高速的增長？要先理解全球的格局。

假定有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，一個(gè)富有，一個(gè)貧窮。富國是10萬塊資本，300個(gè)人。窮國是10塊錢資本，3000個(gè)人。前者類比是歐美和日本，后者是上世紀(jì)80年代的中國。這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)中間之前有一道藍(lán)墻隔開，大家各過各的日子，窮就是沒資本，沒資本就沒有提高生產(chǎn)率的手段，很大程度靠人力、靠自然力，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步就很慢。富國資本雄厚，可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，所以貧富差距會(huì)拉大。

現(xiàn)在把藍(lán)墻打通，就是改革開放，把這個(gè)壁壘打開。打開以后：兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體加到一起算，資本總量就變成10萬零10塊錢，人口總量是3300人。要素的相對(duì)比例都發(fā)生變化，用我們熟悉的話就是“競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生了變化”。

第一，富國的資本總量只加了10塊錢，但是人口總量加了3000人來搶，原來300人用10萬塊錢，現(xiàn)在3300人用10萬零10塊錢，所以資本的稀缺程度提高了。為什么全球化以后，華爾街可以賺到很多錢，道理就在這里。

第二，富國有科技，3300人來搶科技，科技的稀缺性也提高了。但是富國經(jīng)濟(jì)的麻煩是，原來只是在300人現(xiàn)在要3300人一起競(jìng)爭(zhēng)工作機(jī)會(huì)，勞動(dòng)者的競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)了，這個(gè)過程中，富國的勞動(dòng)者藍(lán)領(lǐng)、下層白領(lǐng)難受了，因?yàn)樗媾R3000個(gè)原來收入只有1塊錢的力量的沖擊，不會(huì)干拉倒。所以發(fā)達(dá)國家失業(yè)率特別是年輕人的失業(yè)率，一直居高不下，道理也在這里。

這樣造成的結(jié)果就是：二戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家的橄欖型的社會(huì)結(jié)構(gòu)被破壞，全球化以后兩極分化嚴(yán)重，基尼系數(shù)上升。華爾街、硅谷賺到了大錢，但中間有一個(gè)很大的人群很失落，制造業(yè)工人、中下層，在全球化過程中面臨的壓力要超過他們得到的好處。當(dāng)然好處也有，就是中國的產(chǎn)品很便宜，美國享受到了穩(wěn)定的物價(jià)，所以，窮人實(shí)際的生活水平降低得不會(huì)那么嚴(yán)重。但是和華爾街、硅谷一比，相對(duì)收入的落差就出來了。

發(fā)達(dá)國家都是這樣，二戰(zhàn)后高的基尼系數(shù)降下來，然后又回上去，然后就帶來了社會(huì)矛盾。因?yàn)楹芏嗝绹拇髬尨笫?，夠不到金融、也夠不到高科技，人?shù)上又是大頭，就會(huì)有憤怒感，所以在全球化高漲當(dāng)中發(fā)生了“占領(lǐng)華爾街”。

現(xiàn)在這個(gè)全球格局，發(fā)達(dá)國家、美國的平均水平是在下降的，但是中國在提高。我們的人均GDP從1978年的200美金，升到現(xiàn)在的8000美金，深圳是幾萬美金(25000)。而美國呢，從1978年的13500美金升到現(xiàn)在也就5萬美金。

所以，特朗普也出現(xiàn)了，特朗普反映了一個(gè)趨勢(shì)：所有大的變化中，并不是每一個(gè)人、每一個(gè)集團(tuán)、每一個(gè)板塊都同等可以獲得收益，有高有低，有得有失，所以社會(huì)矛盾就會(huì)起來。

這里還要談到一個(gè)術(shù)語：比較優(yōu)勢(shì)。李嘉圖的理論，說的其實(shí)就是各國揚(yáng)長避短，揀你生產(chǎn)率高的東西干，這樣整個(gè)社會(huì)的總體產(chǎn)出就會(huì)高。但是薩繆爾森后來的研究結(jié)論說這不對(duì)，因?yàn)橹袊抖几?，搞完襪子搞汽車，搞完汽車搞飛機(jī)，搞的大家優(yōu)勢(shì)趨同了，逼得發(fā)達(dá)國家不知道干啥了。老薩臨死前就問了一個(gè)問題：原來造自行車的現(xiàn)在開始造飛機(jī)的，原來造飛機(jī)的造什么呢?他的結(jié)論就是：在共同的比較優(yōu)勢(shì)下，一方可能永久損害另一方的利益。

中國就是通過這樣，這些年賺了巨額的高額順差。而美國比較優(yōu)勢(shì)沒了，經(jīng)濟(jì)以外的規(guī)律就要發(fā)生作用了，貿(mào)易摩擦，制造壁壘，甚至國際緊張，都來了。金融危機(jī)也來了。

從外部看，我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)下行首先就是全球的外需收縮，全球外需如果你是一個(gè)主要靠內(nèi)需發(fā)展的，對(duì)你影響就小。偏偏我們?cè)诟咚僭鲩L當(dāng)中，我們是高度依賴外需的，那當(dāng)然影響更大。

2、中國現(xiàn)在面臨的國內(nèi)形勢(shì)：成本優(yōu)勢(shì)減弱，體制成本重新上升

從內(nèi)部看我們現(xiàn)在面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)：是成本在變化，并且核心是體制成本的重新上升。

中國高歌猛進(jìn)的全球化，就是因?yàn)橛谐杀緝?yōu)勢(shì)。我們不開放真是白窮了多少年，一開放發(fā)現(xiàn)窮就是競(jìng)爭(zhēng)力。窮就是工資低，工資低就是成本低。同樣一個(gè)產(chǎn)品成本低叫價(jià)就低，全世界的買家都是一樣物美價(jià)廉當(dāng)然買你的。

但是現(xiàn)在這個(gè)成本在變化，勞動(dòng)力成本、土地、能源，所有的價(jià)格都在經(jīng)濟(jì)高速增長中變化，最近最典型的例子是曹德旺在美國設(shè)廠。

成本變化最大的是什么呢？是體制成本。

僅僅把中國崛起歸因于勞動(dòng)力便宜，不準(zhǔn)確，因?yàn)閯趧?dòng)力便宜并不能解釋中國的崛起。沒改革開放前，勞動(dòng)力更便宜，那個(gè)時(shí)候沒有中國奇跡，現(xiàn)在看非洲很多國家的勞動(dòng)力比我們還便宜。不是要素便宜就能夠變成競(jìng)爭(zhēng)力，要素變成競(jìng)爭(zhēng)力要變成產(chǎn)品，要素變成產(chǎn)品要組織，組織要在一個(gè)體系里頭運(yùn)行。這就引申出來了體制的問題。

所以，讓中國經(jīng)濟(jì)崛起的真正秘密不是原來窮，而是把原來導(dǎo)致窮的封閉變成開放，在開放當(dāng)中允許組織創(chuàng)新，進(jìn)行體制改革。比如，如果不包產(chǎn)到戶，農(nóng)民就不可能解放出來，沒有生產(chǎn)積極性，依然還會(huì)是“十億人口八億農(nóng)民，八億農(nóng)民搞飯吃飯還不夠吃”。

有了體制改革，才有下面的一環(huán)扣一環(huán)。勞動(dòng)力解放出來去哪里就業(yè)?這又逼出了民營企業(yè)。產(chǎn)能出來了，市場(chǎng)在哪里?所以又逼出了WTO談判，1997年簽約，五年預(yù)備期，2002中國沖進(jìn)去，把世界市場(chǎng)打開了，把原來的障礙打開了。進(jìn)了WTO，一開始還是“獎(jiǎng)出限進(jìn)”，后來嘗到了甜頭，全部殺進(jìn)去，這才沖到了全球化的前沿。

所以，中國的成本優(yōu)勢(shì)不完全是原來的勞動(dòng)力便宜，主要是第二項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，通過改革，把原來奇高無比的制度成本大幅降下來了。

就是這套挺土的打法，把我們的體制成本，幾位諾貝爾獎(jiǎng)得主給出的理論，在中國非常顯著地降下來。體制成本下降，加上原來的要素成本低廉，結(jié)合到一起再加第三個(gè)力量——學(xué)習(xí)曲線。最終構(gòu)成了后來的“中國故事”。

但是現(xiàn)在新問題來了。新問題是成本又上來了，原來的成本優(yōu)勢(shì)消失了?，F(xiàn)在我們一般講成本優(yōu)勢(shì)消失講的都是勞動(dòng)力、工資在漲，這個(gè)問題當(dāng)然存在，但是被大家忽略的是：我們的體制成本重新在高速增長當(dāng)中舉頭向上。

1995~2012年是中國最高速成長的這段時(shí)間。我們名義的GDP是增長是8.6倍，全國工資總額漲了8.8倍，稅收漲16.7倍，政府除稅收以外的收入18.8倍，法定一定要交的社保五險(xiǎn)一金增長了28.7倍，最關(guān)鍵的是土地，政府獨(dú)家供地獲得的土地出讓金，漲了64倍!

體制成本上升表現(xiàn)在什么地方？比如，我們到今天也沒有達(dá)到稅收一定要法定，這是十八屆三中全會(huì)規(guī)定的，我們現(xiàn)在很多的稅收是行政部門直接定的，抽稅的人定抽多少，政府定了，不經(jīng)過人大的審核。那這個(gè)就很容易一下子收過頭。

比如，這屆政府說簡(jiǎn)政放權(quán)，但是很多后來增加的文件大部分都不是計(jì)劃時(shí)代而是高增長的時(shí)代加進(jìn)去的，我們?cè)谶@波下行就吃了這個(gè)虧。這些是體制性的問題。

現(xiàn)在沒有什么資本主義的大帽子，但是小繩索挺多的，這個(gè)不行，那個(gè)不行。這些事情加到一起摩擦系數(shù)大了。高速長的時(shí)候加大摩擦沒有關(guān)系。問題是外需一收縮，這些變量就來了。

還有對(duì)待新科技的態(tài)度，一波三折。

還有城市化，我們的行政區(qū)劃是組織化的。城市建設(shè)說好很好，但是浪費(fèi)不得了，修了多少?zèng)]人去的設(shè)施，耗了多少水泥鋼鐵，水泥鋼鐵有多少的排放，然后又回到我們的肺部。你要跟著人口和資源的流動(dòng)來發(fā)展城市化，愿意去的地方好好投，中心城市，城市群，城市圈。那人不愿意待的地方還林、還環(huán)境，青山綠水、特色小鎮(zhèn)。

3、2017年中國經(jīng)濟(jì)的突圍：體制改革+創(chuàng)新

第三個(gè)部分是，怎么確保我們的成本優(yōu)勢(shì)，兩個(gè)方法：降低體制成本、創(chuàng)新。

中國現(xiàn)在面臨的狀態(tài)是：兩個(gè)海平面，形象比喻已經(jīng)變成了三明治，我們夾在中間，成本已經(jīng)頂上來了，市場(chǎng)成本也上升了。勞動(dòng)力大家都貴，土地也在貴。但是我們手里還沒有多少獨(dú)到性的東西。

這個(gè)世界上的競(jìng)爭(zhēng)就兩句話，你要么成本比人家厲害，要么手里有獨(dú)到的。比如美國蘋果賣到全世界，通宵排隊(duì)買。他有你沒有?，F(xiàn)在我們30年改革開放高速成長偉大成就，全球格局看夾在中間了，底下有印度、有越南，他比你還便宜，他招商引資的力度比我們當(dāng)年還強(qiáng)，都學(xué)會(huì)了。

在這個(gè)情況下，就無可阻擋的發(fā)生了整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的模式的變化。現(xiàn)在要繼續(xù)我們的成本優(yōu)勢(shì)，但是成本當(dāng)中的那塊體制成本，這個(gè)東西沒有改革，光靠民間解決不了。沒有黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)地發(fā)起一輪一輪的深化改革，這個(gè)成本很難降下來。

比如社保基金，我們現(xiàn)在很多的法定保障率交得比美國高。當(dāng)初交那么多是沒辦法，當(dāng)時(shí)是國企大面積虧損，所以社保交費(fèi)率定得比較高。但當(dāng)時(shí)就有一句話，以后要把大型的賺錢的國有企業(yè)的資產(chǎn)劃到社保去，用那個(gè)收益來抵社會(huì)保障。但是真要做的時(shí)候難度不小，這次十八屆三中全會(huì)把這條寫進(jìn)去了，就是要?jiǎng)澮慌鷩匈Y產(chǎn)到社?；?，然后把法定保障率降下來。

我們的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，體制成本降，經(jīng)濟(jì)就會(huì)很好地發(fā)展，體制成本上升，整個(gè)國家民族就會(huì)被拖住。所以，2017年，要繼續(xù)的改革突圍。漸進(jìn)改革的好處就是震蕩低，不是一次性解決問題。但是漸進(jìn)改革的難處是你要“維持漸進(jìn)”，所以體制改革一定要改到把體制成本再降下來為止。

既然這個(gè)成本降不下來，那么能不能延長它的時(shí)間，就是把成本曲線往右推，盡可能延長它持續(xù)的時(shí)間。因?yàn)?，這條成本曲線一定會(huì)上去的，人均200美元到8000美元變成深圳的好幾萬美元，這個(gè)成本肯定會(huì)上去，但我們可以把整個(gè)成本曲線往右移，延長成本優(yōu)勢(shì)持續(xù)的時(shí)間。比如說工人很貴，我生產(chǎn)附加值高的東西，如果還生產(chǎn)襪子，如果還是這套工藝，這套生產(chǎn)率他就是很貴的。你改變一點(diǎn)。所以真正地對(duì)付成本壓力就是不斷地右移我們的成本曲線，形成一條長期來看持續(xù)有競(jìng)爭(zhēng)力的成本變動(dòng)，這是商業(yè)世界里頭的不二法門，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)體系競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中的不二法門。

降低成本的第一個(gè)突圍方向，是剛才說的體制改革。而第二個(gè)突圍方向是創(chuàng)新，通過創(chuàng)新來突破全球形成新的僵局。引進(jìn)新的產(chǎn)品，改變現(xiàn)有的品質(zhì)，引進(jìn)新的生產(chǎn)方法，開辟新的市場(chǎng)，奪取原料和半成品新的來源，創(chuàng)立新的經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新才能帶來持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。

創(chuàng)新很重要、很偉大，但是創(chuàng)新不是一定會(huì)發(fā)生的。成本曲線也不一定會(huì)右移，否則哪來這么多的過剩產(chǎn)能、僵尸企業(yè)、雞肋的企業(yè)，還有病危停滯的企業(yè)?創(chuàng)新是有條件的。

舉例說，以色列800萬人有3500家初創(chuàng)公司，并且特拉維夫主導(dǎo)了美國硅谷的高精尖研發(fā)，美國沒有一家大公司不在特拉維夫設(shè)創(chuàng)他們的研發(fā)中心，他們靠的是人、想法、發(fā)明創(chuàng)造，靠的是對(duì)教育的重視。

總之，中國不創(chuàng)新、不改革，不會(huì)走出現(xiàn)在的困境。